鑒于歐盟與非洲具有地理的鄰近性和歷史的相關(guān)性，加強(qiáng)與非洲的貿(mào)易和投資聯(lián)系對歐盟的戰(zhàn)略意義與日俱增。《非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定》是非洲第一個關(guān)于深度融合的大陸合作框架，涵蓋了服務(wù)、投資、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)字貿(mào)易等多個領(lǐng)域。該協(xié)定規(guī)定的監(jiān)管框架與歐盟的監(jiān)管框架的趨同，將對歐洲企業(yè)在非洲經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。為此，歐盟認(rèn)為，應(yīng)通過加強(qiáng)與非洲開展多領(lǐng)域合作來應(yīng)對該協(xié)議帶來的變化。

在歐盟看來，非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建成具有重要的發(fā)展意義。

一是非洲大陸自貿(mào)區(qū)擁有多樣化的貿(mào)易伙伴。非洲大陸貿(mào)易區(qū)成立于2021年1月，在許多方面都是一個了不起的自貿(mào)區(qū)，它包括的簽署國比世貿(mào)組織成立以來的任何其他同類協(xié)議都多。該自貿(mào)區(qū)囊括了被聯(lián)合國列為“最不發(fā)達(dá)國家”的46個國家中的33個。此外，盡管被廣泛稱為“南南”貿(mào)易，非洲自貿(mào)區(qū)匯集了在發(fā)展水平、社會、文化和政治方面有很大差異的國家，非洲大陸自貿(mào)區(qū)成員之間的巨大不對稱性增加了其一體化進(jìn)程的復(fù)雜性。

二是盡管整合許多異質(zhì)伙伴存在困難，但非洲大陸自貿(mào)區(qū)的談判和批準(zhǔn)的速度卻驚人。幾十年來，非洲國家一直在追求大陸一體化，但他們過去的努力帶有嚴(yán)重的地緣政治色彩。而非洲自貿(mào)區(qū)帶來了一種更新的、以商業(yè)為導(dǎo)向的方法。盡管受新冠肺炎疫情和逆全球化加劇的影響，談判變得復(fù)雜和緩慢，但是非洲自貿(mào)區(qū)在過去兩年的進(jìn)展尤其令人印象深刻。

三是《非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定》是非洲第一個全面涵蓋深度一體化的協(xié)定。該協(xié)定不僅規(guī)定了要削減傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘，如關(guān)稅和配額等，而且還提出要整合更廣泛的國內(nèi)法規(guī)。這意味著該協(xié)定將塑造在非洲經(jīng)營的公司的規(guī)則，而這些規(guī)則與歐盟的政策和標(biāo)準(zhǔn)越一致，歐洲公司就越容易擴(kuò)大在非洲市場的存在。同時，非洲大陸自貿(mào)談判還為非洲國家未來將開展的雙邊談判以及在世貿(mào)組織框架下與歐洲國家的談判樹立樣板。54個非洲國家在非洲大陸貿(mào)易一體化框架下進(jìn)行的談判和改革，將不可避免地影響他們未來在與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定中的履約，以及在多邊貿(mào)易體制下與世貿(mào)組織其他成員的履約。

盡管如此，歐盟也客觀分析了未來在非洲大陸開展經(jīng)貿(mào)合作將面臨的挑戰(zhàn)。

第一，非洲大陸自貿(mào)區(qū)的政策缺乏連貫性和一致性?！斗侵薮箨懽杂少Q(mào)易協(xié)定》強(qiáng)調(diào)了非洲國家現(xiàn)有以及未來的自由貿(mào)易協(xié)定的一致性。《協(xié)定》第3條討論了解決“重疊成員”問題的必要性，但沒有提供進(jìn)一步的指導(dǎo)和機(jī)制。例如，《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》并沒有規(guī)定在承諾和規(guī)則不一致的情況下，《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》是否應(yīng)優(yōu)先被履行。

第二，在對待最不發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家方面，歐盟對非洲的貿(mào)易政策是碎片化的。當(dāng)前非洲存在多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而歐盟對待這些貿(mào)易協(xié)定的措施也有差異，這些差異可能會阻礙整個區(qū)域的一體化。同時這些貿(mào)易協(xié)定在經(jīng)濟(jì)和地理劃分上可能已經(jīng)過時，也與非洲大陸自貿(mào)區(qū)和其他非盟倡議的運(yùn)作方式不同，這些分散的貿(mào)易協(xié)定也給歐盟的對非貿(mào)易政策制定帶來了挑戰(zhàn)。

第三，歐盟設(shè)定了針對非洲國家的不同的原產(chǎn)地規(guī)則，有可能使供應(yīng)鏈的擴(kuò)展變得復(fù)雜。因此，歐盟應(yīng)該修改其貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則，以消除洲際一體化的障礙。

歐盟貿(mào)易政策與非洲大陸自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的融合為非洲貿(mào)易帶來了新的復(fù)雜性，但也為歐盟和非洲大陸之間的互利經(jīng)濟(jì)合作帶來了新的機(jī)遇。當(dāng)前，疫情阻礙了貿(mào)易和資本的流動，但也促進(jìn)了全球供應(yīng)鏈的多元化和近岸化。基于此，歐盟特別需要重視非洲市場，未來將從兩條平行軌道來應(yīng)對其他經(jīng)濟(jì)體在非洲的競爭。

一方面，注重傳統(tǒng)貿(mào)易議程。歐盟需要統(tǒng)一其與非洲國家的貿(mào)易制度，并確保它們與非洲大陸自貿(mào)區(qū)一致。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)應(yīng)該是修訂原產(chǎn)地規(guī)則，將統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則作為傳統(tǒng)貿(mào)易議程的一個重要組成部分。同時，歐盟應(yīng)試圖將經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和深度全面的自由貿(mào)易協(xié)定（DCFTAs）標(biāo)準(zhǔn)化，為非洲大陸的統(tǒng)一貿(mào)易政策制度鋪平道路。

另一方面，關(guān)注新貿(mào)易議程。非洲大陸自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)將越來越涉及深度融合，許多非洲國家缺乏該領(lǐng)域的技術(shù)專長和經(jīng)驗(yàn)。因此，歐盟可以與非洲國家開展技術(shù)合作，支持非洲向服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力成為非洲的獨(dú)特的、有價(jià)值的發(fā)展合作伙伴。通過在新貿(mào)易議題上加強(qiáng)合作，有助于歐盟與非洲形成共識和信任，協(xié)調(diào)立場共同應(yīng)對日益復(fù)雜的全球貿(mào)易的挑戰(zhàn)。

（作者分別系商務(wù)部研究院虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇研究中心執(zhí)行副主任、研究員，外交學(xué)院外交學(xué)系碩士研究生宋微蘇天祺）

信息來源：國際商報(bào)